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打通電子文件歸檔和電子檔案管理“最后一公里” 推動政務(wù)服務(wù)全流程網(wǎng)辦

　
　　來源：人民網(wǎng)

　　日前，按照全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺政務(wù)服務(wù)效能提升“雙十百千”工程部署，加快破解政務(wù)服務(wù)電子文件單套歸檔“最后一公里”問題，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《政務(wù)服務(wù)電子文件歸檔和電子檔案管理辦法》（以下簡稱《辦法》），就進(jìn)一步規(guī)范政務(wù)服務(wù)電子文件歸檔和電子檔案管理，推動各行業(yè)各領(lǐng)域政務(wù)服務(wù)電子文件從形成辦理到歸檔管理全流程電子化提出明確要求。

　　多位長期從事檔案工作的行業(yè)專家撰文對《辦法》內(nèi)容進(jìn)行解讀，圍繞如何依托全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺積極推進(jìn)政務(wù)服務(wù)辦理系統(tǒng)與電子檔案管理信息系統(tǒng)銜接，做好政務(wù)服務(wù)電子文件歸檔和電子檔案管理工作暢談思考。人民網(wǎng)匯編如下。

　　上海市檔案局（館）長徐未晚：打通“一網(wǎng)通辦”全程網(wǎng)辦最后一環(huán)，政務(wù)服務(wù)供需兩側(cè)提能增效“減碳低碳”辦理

　　《辦法》明確了依托全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺打通政務(wù)服務(wù)辦理系統(tǒng)和電子檔案管理信息系統(tǒng)的路徑，為從源頭上抓好政務(wù)服務(wù)電子檔案管理指明了方向。上海市新修訂的《上海市檔案條例》，已將政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”電子檔案管理納入其中，進(jìn)一步明確政策導(dǎo)向和工作要求，為相關(guān)工作有力有序開展奠定堅實的制度機(jī)制和技術(shù)規(guī)范保障。上海市率先為“一網(wǎng)通辦”全流程一體化政務(wù)服務(wù)平臺建立了完備的歸檔功能和應(yīng)用場景，相關(guān)工作被列為國家首批電子文件單套歸檔和電子檔案單套管理試點并通過驗收。

　　《辦法》針對政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域的特點，明確了以辦件為單位的歸檔基本要素，進(jìn)一步規(guī)范了辦事服務(wù)的歸檔標(biāo)準(zhǔn)要求。上海發(fā)揮檔案局、檔案館合署辦公的體制機(jī)制優(yōu)勢，以辦件為基本單位，打通了“一網(wǎng)通辦”電子文件從形成、歸檔至電子檔案管理、移交的全流程。2022年，市檔案館首次成批量接收了12家單位移交的“一網(wǎng)通辦”電子檔案14.22萬件，共495G。在歸檔功能建設(shè)方面，上海市檔案局（館）開展基于多智能體技術(shù)的電子文件智能化歸檔研究，通過AI數(shù)據(jù)智能捕獲技術(shù)打造無感式、靜默型在線歸檔新模式，有效緩解了系統(tǒng)接口異構(gòu)，歸檔數(shù)據(jù)無法及時、完整、準(zhǔn)確、系統(tǒng)收集的問題。同時，開展檔案數(shù)據(jù)規(guī)范性檢測系統(tǒng)研究，將“分級、分類、分層”檢測機(jī)制進(jìn)行有序分解和有機(jī)組合，快速數(shù)據(jù)檢測，為解決政務(wù)服務(wù)電子檔案“真實性、完整性、可用性、安全性”檢測難點提供了有效路徑，為檔案數(shù)字資源長期保存奠定基礎(chǔ)。

　　云南省檔案局局（館）長黃鳳平：規(guī)范電子檔案管理，提升政務(wù)服務(wù)效能

　　《辦法》明確，政務(wù)服務(wù)電子文件歸檔和電子檔案管理工作應(yīng)當(dāng)遵循統(tǒng)一規(guī)劃、全程管理、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、高效利用、安全可控的基本原則。為改變以往政務(wù)服務(wù)事項辦理過程中產(chǎn)生的電子文件由各政務(wù)服務(wù)實施機(jī)構(gòu)自行整理歸檔，分散保存和管理的模式，云南省在推進(jìn)政務(wù)服務(wù)電子文件歸檔和電子檔案管理工作中，充分依托全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺，強(qiáng)化頂層設(shè)計，堅持標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、業(yè)務(wù)統(tǒng)籌、系統(tǒng)統(tǒng)建、數(shù)據(jù)統(tǒng)管。2022年建成覆蓋省、州（市）、縣（市）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村5級政務(wù)服務(wù)部門，銜接省、州（市）、縣（市）3級綜合檔案館的通用電子檔案管理系統(tǒng)。實現(xiàn)全省各級政務(wù)服務(wù)實施機(jī)構(gòu)的事項辦件、電子證照等從收集、歸檔到移交進(jìn)館的全流程單套管理，大幅提升政務(wù)服務(wù)事項電子文件歸檔效率，打通了企業(yè)和群眾辦事“零跑動”的最后環(huán)節(jié)。電子檔案管理系統(tǒng)建成當(dāng)年，即歸集電子文件、電子證照共1267.93萬份，歸檔電子文件共1167.68萬份，形成規(guī)范、完整的電子檔案，供政務(wù)服務(wù)平臺各業(yè)務(wù)系統(tǒng)在事項辦理過程中查詢、調(diào)用，實現(xiàn)跨系統(tǒng)、跨部門、跨層級檔案數(shù)據(jù)資源共建共享，推動電子檔案數(shù)據(jù)賦能，實現(xiàn)精準(zhǔn)高效服務(wù)。

　　《辦法》對政務(wù)服務(wù)電子文件歸檔和電子檔案管理工作各參與部門的職責(zé)任務(wù)作了明晰的規(guī)定。云南省探索實施統(tǒng)分結(jié)合的政務(wù)服務(wù)電子檔案管理模式。云南省檔案局與省政務(wù)服務(wù)管理局深度合作，建立日常聯(lián)絡(luò)工作機(jī)制共同推進(jìn)政務(wù)服務(wù)電子檔案管理系統(tǒng)建設(shè)，共同研究制定制度規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)；各級政務(wù)服務(wù)管理部門、檔案主管部門共同負(fù)責(zé)本地區(qū)政務(wù)服務(wù)電子文件歸檔、電子檔案移交工作的組織管理和監(jiān)督指導(dǎo)；各級政務(wù)服務(wù)實施機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對辦結(jié)事項電子文件歸檔，由同級政務(wù)服務(wù)管理部門統(tǒng)一向同級綜合檔案館移交電子檔案，并將此模式固化在電子檔案管理系統(tǒng)中，形成清晰的崗責(zé)體系，確保政務(wù)服務(wù)實施機(jī)構(gòu)、政務(wù)服務(wù)管理部門和檔案管理部門職責(zé)互不交叉、業(yè)務(wù)流程順暢。

　　山東省檔案館館長李世華：規(guī)范政務(wù)服務(wù)電子檔案管理提升檔案為民服務(wù)效能

　　《辦法》規(guī)定了各級檔案主管部門、政務(wù)服務(wù)機(jī)構(gòu)和檔案館的工作職責(zé)，從政務(wù)服務(wù)電子文件形成的源頭開始，明確了各級政務(wù)服務(wù)機(jī)構(gòu)負(fù)有電子文件歸檔的責(zé)任，指出涉及聯(lián)合辦理的政務(wù)服務(wù)，相關(guān)政務(wù)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)做好政務(wù)服務(wù)電子文件歸檔工作，構(gòu)建了統(tǒng)一規(guī)劃、全程管理、分工協(xié)作的業(yè)務(wù)協(xié)同機(jī)制，充分體現(xiàn)了協(xié)同共治的現(xiàn)代治理理念。山東省檔案館采用頂層設(shè)計、聯(lián)合推動等方式，依托全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺，積極開展政務(wù)服務(wù)電子文件歸檔工作。

　　山東省按照全流程管理的理念，積極探索實踐政務(wù)服務(wù)電子文件歸檔和電子檔案管理工作。山東省檔案館堅持先試先行，承擔(dān)并完成了國家檔案局、國家電子文件管理部際聯(lián)席會議辦公室組織的電子文件單套歸檔和電子檔案單套管理試點任務(wù)，實現(xiàn)了電子文件單套歸檔和電子檔案移交、接收、管理全流程貫通。濟(jì)南、青島、日照等地均出臺相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，打通業(yè)務(wù)系統(tǒng)與檔案管理系統(tǒng)之間的數(shù)據(jù)通道，實現(xiàn)了政務(wù)服務(wù)電子文件接收、歸檔、移交、保存等環(huán)節(jié)的全流程管理。山東省檔案館聯(lián)合全省各級綜合檔案館共同建設(shè)“在魯查檔”檔案服務(wù)平臺，率先對接全國檔案查詢利用服務(wù)系統(tǒng)并納入“愛山東”政務(wù)服務(wù)總門戶，依托全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺構(gòu)建國家、省、市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、村（社區(qū)）“六級聯(lián)動”檔案查詢利用服務(wù)體系。目前，平臺已接入省內(nèi)各級各類檔案館室1611家，通過互聯(lián)網(wǎng)面向全國提供檔案利用服務(wù)，實現(xiàn)“讓數(shù)據(jù)多跑路、讓群眾少跑腿”。

　　遼寧省檔案館館長田富祥：加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)電子文件歸檔和電子檔案管理，以規(guī)范電子檔案管理助力數(shù)字政府建設(shè)

　　《辦法》提出，對政務(wù)服務(wù)機(jī)構(gòu)、政務(wù)服務(wù)電子文件、政務(wù)服務(wù)電子檔案的定義和內(nèi)涵進(jìn)行統(tǒng)一界定，有利于推動相關(guān)檔案歸集工作提質(zhì)擴(kuò)面、應(yīng)歸盡歸。遼寧省適應(yīng)新形勢新任務(wù)需要，將電子文件歸檔管理系統(tǒng)建設(shè)工作列為《遼寧省數(shù)字政府建設(shè)實施方案》重點任務(wù)，將“統(tǒng)籌建設(shè)省本級一體化政務(wù)服務(wù)平臺電子文件歸檔管理系統(tǒng)、遼寧省數(shù)字檔案管理系統(tǒng)，推動數(shù)字檔案共享”寫入《遼寧省“十四五”數(shù)字政府發(fā)展規(guī)劃》，從2020年起在省本級5家政務(wù)服務(wù)機(jī)構(gòu)開展先行試點，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌規(guī)劃，為此項工作的全面開展打下堅實基礎(chǔ)。

　　《辦法》明確，各級政務(wù)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)做好本單位電子檔案安全管理工作，定期開展電子檔案備份，做好電子檔案登記、日常檢查、轉(zhuǎn)換、遷移、鑒定、銷毀等工作。各檔案館要提升電子檔案安全管理水平，按照國家有關(guān)規(guī)定對接收的政務(wù)服務(wù)電子檔案進(jìn)行檢測，確保電子檔案的真實性、完整性、可用性和安全性。強(qiáng)調(diào)電子檔案的共享利用應(yīng)當(dāng)在符合國家網(wǎng)絡(luò)安全、數(shù)據(jù)安全等有關(guān)法律法規(guī)要求的前提下進(jìn)行，涉及國家秘密的政務(wù)服務(wù)電子文件歸檔和電子檔案管理依照國家保密法律法規(guī)辦理。要求政務(wù)服務(wù)機(jī)構(gòu)和檔案部門依托全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺，共同做好電子檔案安全管理工作，保證電子檔案的安全保管、長期可用，筑牢數(shù)據(jù)安全防線。

　　遼寧省堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，把提高數(shù)據(jù)安全水平作為確保檔案安全的重中之重來抓。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)全國示范數(shù)字檔案館，依托電子檔案異地備份中心的獨特優(yōu)勢，完善檔案數(shù)字資源綜合備份體系，制定《檔案數(shù)字資源異地備份管理暫行辦法》，完成省、市、縣三級檔案數(shù)字異地備份數(shù)據(jù)170.21TB。創(chuàng)新構(gòu)建“兩地兩庫三巡檢”的長期保存機(jī)制，積極推進(jìn)信創(chuàng)國產(chǎn)化替代工作，打造基于自主可控的一體化管理系統(tǒng)和軟硬件平臺，最大限度確保檔案數(shù)字資源安全。

　　福建省檔案館副館長黃建峰：堅持守正創(chuàng)新，有效推進(jìn)政務(wù)服務(wù)電子檔案規(guī)范管理

　　《辦法》堅持問題導(dǎo)向，把握政務(wù)服務(wù)電子文件歸檔和電子檔案管理兩個重點環(huán)節(jié)中的重點難點問題，進(jìn)一步明確政務(wù)服務(wù)電子文件要符合“來源可靠、程序規(guī)范、要素合規(guī)”的歸檔要求，強(qiáng)調(diào)政務(wù)服務(wù)“電子檔案與傳統(tǒng)載體檔案具有同等效力，可以以電子形式作為憑證使用”，進(jìn)一步為政務(wù)服務(wù)電子檔案單套管理提供遵循。

　　近年來，福建檔案部門乘著數(shù)字福建、數(shù)字中國建設(shè)東風(fēng)，堅持守正創(chuàng)新，不斷實踐探索，結(jié)合電子文件歸檔和電子檔案管理特點，充分依托全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺，總結(jié)、提煉、創(chuàng)新提出具有福建特色電子文件與電子檔案規(guī)范管理模式，并將成果固化為《黨政機(jī)關(guān)電子公文歸檔一體化管理技術(shù)規(guī)范》（DT35/T 1916-2020)、《工程建設(shè)項目電子文件歸檔一體化管理技術(shù)要求》（DB35/T 2081-2022）兩個地方標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)用到全省政務(wù)服務(wù)電子文件歸檔和電子檔案管理工作。在省級層面，福建省檔案局、檔案館充分發(fā)揮“辦局一體、局館聯(lián)動”機(jī)制，與數(shù)字福建建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室共同推動涵蓋政務(wù)服務(wù)電子文件歸檔和電子檔案管理的平臺建設(shè)，建設(shè)部署“省直機(jī)關(guān)電子檔案一體化集中管理平臺”，前端對接“省網(wǎng)上辦事大廳”，實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)電子文件在線歸檔，完成“文檔一體化”；后端對接“省檔案館電子檔案移交接收系統(tǒng)”，實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)電子檔案在線移交接收，實現(xiàn)“館室一體化”。在市級層面，福州、泉州、廈門等地市級檔案部門與政務(wù)服務(wù)部門共同推進(jìn)政務(wù)服務(wù)電子文件歸檔和電子檔案管理工作，開展本地一體化集中管理平臺建設(shè)，實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)電子文件歸檔與電子檔案管理規(guī)范化、網(wǎng)絡(luò)化、一體化全流程閉環(huán)管理。